Le Hamas doit être qualifié d'organisation terroriste, estime le Conseil fédéral

Le Hamas doit être qualifié d'organisation terroriste, estime mercredi le Conseil fédéral. La task force Proche-Orient étudiera les options juridiques pour interdire l'organisation. Cette décision est saluée par l'ambassadrice d'Israël en Suisse, interrogée par la RTS.

Le Conseil fédéral a une nouvelle fois condamné "avec la plus grande fermeté les actes terroristes menés par le Hamas contre des civils en Israël". Il appelle à la libération immédiate des otages de l'organisation et demande un arrêt immédiat des violences.

Le gouvernement rappelle que la population civile doit être protégée et que le droit international humanitaire doit être respecté en tout temps.

Pour agir de manière concertée, le Conseil fédéral a élargi la task force Proche-Orient mise en place par le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE). Les départements de l'intérieur, de la défense, de la justice et la Chancellerie y seront aussi représentés.

Le DFAE s'assurera une nouvelle fois que les fonds accordés par la Suisse aux ONG au Proche-Orient ne bénéficient pas au Hamas. Ce n'est pas le cas pour l'heure.

La Suisse offre par ailleurs ses services pour oeuvrer à la désescalade, précise le gouvernement dans son communiqué.

"Le Hamas est similaire à Daech ou Al-Qaïda"

Interrogée dans le 19h30 de la RTS, l'ambassadrice d'Israël en Suisse Ifat Reshef "salue" la décision du Conseil fédéral.

"Le bilan humain en Israël est insupportable, inimaginable. Beaucoup de nos amis et partenaires dans le monde entier comprennent aujourd'hui la véritable nature du Hamas, qui est similaire à Daech ou Al-Qaïda", déclare-t-elle.

Ifat Reshef estime également qu'il ne s'agit pas du bon moment pour des discussions avec le Hamas. "Nous sommes encore en train de compter les morts. Le moment est plutôt venu de poursuivre les dirigeants et les militants du Hamas, de neutraliser leurs capacités militaires, et de veiller à ce que de tels pogroms horribles ne se reproduisent pas en Israël ou ailleurs. Les discussions viendront ultérieurement."

Le Conseil fédéral suit ainsi la position exprimée mardi par la commission de politique de sécurité du Conseil national, qui avait réclamé à l'unanimité l'interdiction du Hamas. Par le passé, une telle demande avait été rejetée par le Parlement.

Parmi les groupements interdits en Suisse figurent l'Etat islamique et Al-Qaïda, ainsi que les organisations apparentées, selon une décision confirmée l'automne dernier par le Conseil fédéral.

Lundi dernier, le ministre des affaires étrangères Ignazio Cassis a évoqué la possibilité d'une procédure similaire pour le Hamas à celle menée contre Al-Qaïda, interdite par voie législative.

Parmi les Etats classant le Hamas comme organisation terroriste figurent notamment ceux de l'Union européenne, les Etats-Unis, le Canada. La présidente de la commission européenne Ursula von der Leyen a parlé mercredi d'une "attaque terroriste" du Hamas et l'a qualifiée d'"acte de guerre".

Quid du Hamas en Suisse?

L'ONU gravement affaiblie - et "le monde hors de contrôle"

Le débat général de l'Assemblée générale des Nations unies a eu lieu à New York à la mi-septembre. Le Secrétaire général António Guterres exprime sa profonde inquiétude.

Didier Kottelat

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Le rapport sur l'état du monde du secrétaire général des Nations unies, António Guterres, présente parfois des aspects presque apocalyptiques. Par exemple, lorsqu'il décrit un monde hors de contrôle. Les gouvernements des 193 États membres de l'ONU, mais aussi l'organisation mondiale elle-même, sont incapables de trouver des solutions, déclare António Guterres, qui ajoute que les clivages entre l'Est et l'Ouest et entre le Nord et le Sud s'aggravent.

António Guterres ne se fait pas d'illusions. Le compromis, a-t-il dit, est devenu un gros mot. Il y a de plus en plus de conflits, de chaos et de coups d'Etat militaires, la démocratie est en danger dans le monde entier et les dictatures se multiplient, a déclaré António Guterres. En ce qui concerne le climat, la faim et bien d'autres problèmes, le développement va dans la mauvaise direction.

Et même si, après António Guterres, le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva parle de foi en l'humanité, cela semble moins un constat qu'un souhait.

Le président américain Joe Biden tente également de répandre l'optimisme. De retour d'une visite au Vietnam, il souligne que les ennemis peuvent devenir des partenaires. Bien qu'il ait des mots durs à l'égard de l'agression actuelle de la Russie contre l'Ukraine, il s'est engagé à coopérer avec la Chine.

Mais la Chine veut-elle la même chose? Le président Xi Jinping reste à l'écart du débat général des Nations unies. Et pendant que Joe Biden s'exprime, aucun vice-président chinois, aucun ministre, ni même l'ambassadeur ne sont assis dans la grande salle de l'Assemblée générale. Seuls deux jeunes diplomates chinois écoutent. Le symbolisme est important dans la politique mondiale.

Joe Biden tend la main aux pays du Sud en particulier. En s'engageant à réformer le Conseil de sécurité et les institutions financières des Nations unies, il répond aux anciennes demandes des pays émergents et en développement. Il s'agit là d'une nécessité urgente, d'autant plus que de nombreux Etats du Sud se placent de plus en plus dans l'orbite de la Chine.

Le président américain conclut en insistant sur le fait que les défis actuels auxquels les Nations unies et le monde sont confrontés sont énormes, mais qu'ils doivent être relevés et qu'ils le seront. Toutefois, de nombreuses personnes présentes dans la salle se demandent combien de temps ce président, qui est ouvert à la coopération internationale, continuera à gouverner la superpuissance que sont les Etats-Unis.

Richard Gowan, expert de longue date de l'ONU au sein du groupe de réflexion International Crisis Group, est sceptique quant à la situation et au rôle de l'ONU. Celle-ci fonctionne bien lorsque les grandes puissances coopèrent, mais à l'heure actuelle, les choses semblent mal engagées à cet égard. Il est difficile d'avoir confiance dans la capacité d'action des Nations unies lorsque les pays les plus influents disposant d'un droit de veto au sein du Conseil de sécurité sont profondément divisés.

Résultat : l'ONU est avant tout un lieu de chamailleries et l'organisation est paralysée dans certains domaines. Là où elle fonctionne encore, par exemple dans le domaine de l'aide humanitaire, elle manque d'argent.

C'est pourquoi le secrétaire général Guterres a déclaré, presque par défi, qu'il n'abandonnait pas. Après tout, il s'agit d'une lutte pour la survie. Les Nations unies, a-t-il dit, ont été créées précisément pour des périodes difficiles et dangereuses comme celle que nous vivons aujourd'hui. Mais la question de savoir si l'ONU est à la hauteur des enjeux reste totalement ouverte à l'heure actuelle.

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"Le monde est hors de contrôle"

Conflit au Proche-Orient: une Suissesse d’Israël témoigne

Monique Heymann fait partie des près de 23'000 Suisses vivant en Israël et s’engage au sein du Conseil des Suisses de l’étranger. Dans un entretien avec swissinfo.ch, elle raconte comment elle a vécu ces derniers jours. À ses yeux, la seule chose que l’on puisse faire à distance, c’est prendre des nouvelles et se sentir concerné.

swissinfo.ch: depuis samedi matin, le Hamas a lancé des milliers de roquettes sur Israël. Parallèlement, des combattants du Hamas sont entrés en Israël depuis Gaza, tuant et enlevant des personnes civiles. Comment avez-vous vécu les jours qui ont suivi le début de cette guerre?

Monique Heymann: J’habite à Jaffa, la partie arabe de Tel-Aviv. Samedi matin, j’ai été réveillée à 6h30 par l’alerte à la roquette. Ce n’est pas agréable de se réveiller ainsi, mais nous savons déjà ce qu’il faut faire. À partir du moment où la sirène retentit, nous avons une minute et demie pour nous rendre dans un bunker.

Mais il n’y a pas d’abri dans le vieil immeuble où nous habitons. Nous nous rendons dans la cage d’escalier, en nous accroupissant le plus loin possible des vitres. La cage d’escalier est la partie la plus solide d’un bâtiment.

Quand le bouclier du Dôme de fer intercepte la roquette, on entend un boum. Il faut alors attendre encore dix minutes. Samedi matin, nous avons connu quelques alertes, puis encore trois le soir. Depuis, c’est plus calme. Tout à l’heure, j’ai entendu une nouvelle alerte, mais pas directement dans notre quartier.

Malgré tout, vous travaillez en ce début de semaine.

Exactement. L’entreprise internationale de haute technologie dans laquelle je travaille nous soutient beaucoup dans cette situation. Nous travaillons quand nous le pouvons. En ce moment, les personnes avec qui je collabore en Israël travaillent pour la plupart par intermittence, car beaucoup d’entre elles doivent en même temps s’occuper d’enfants. Des amis d’une collègue sont portés disparus.

Beaucoup ont dû rejoindre l’armée en tant que réservistes. Travailler me fait du bien. Cela me permet de me distraire, sinon je serais constamment sur les actualités et les réseaux sociaux, à faire défiler ces images.

En ce qui concerne le conflit au Proche-Orient, à chaque escalade internationale, de nombreuses personnes ont le réflexe de prendre parti, comme s’il s’agissait d’un match de football. Que répondez-vous à celles et ceux qui, depuis l’étranger, sur les réseaux sociaux, savent tout mieux que tout le monde?

Je ne commente pas ce genre de choses. Je m’énerve personnellement quand je vois quelque chose.

Près de 23’000 personnes de nationalité suisse vivent en Israël. Entendez-vous dire que beaucoup d’entre elles cherchent à quitter le pays?

Pour ma part, je n’ai entendu parler d’aucune personne résidant ici qui pense à partir. Mais mon collègue du Conseil des Suisses de l’étranger a apparemment reçu de nombreux appels. Pour moi, ce ne serait pas une option de rentrer.

Comme la plupart des Suisses en Israël, j’ai la double nationalité. J’ai fait mon alya(l’acte d’immigration d’une personne juive en Israël, ndlr) en 2014. L’État israélien soutient toutes les personnes juives partout dans le monde pour l’entrée et l’obtention de la citoyenneté.

Je ne pense donc pas à rentrer en Suisse, mais je me considère aussi comme Suissesse, Suissesse de l’étranger précisément. C’est pourquoi je m’engage aussi au sein de cette communauté.

Comment jugez-vous l’attitude des autorités suisses à l’égard de leurs ressortissants et ressortissantes en Israël au cours des derniers jours?

Samedi soir, nous avons reçu un e-mail utile de l’ambassade nous informant sur la manière de s’annoncer par le biais de l’application TravelAdmin. Mais cela s’adressait bien sûr aux Suisses résidant ici – et non aux Suisses en vacances.

Pour les touristes, c’était probablement plus difficile. J’ai entendu dire que certains ne savaient pas comment contacter l’ambassade. Bien sûr, il est important que toute personne souhaitant rentrer puisse trouver un vol. Je trouve cela très difficile.

Pour l’instant, on ne sait pas s’il y aura encore des vols d’urgence de la part de la Suisse. Je ne suis toutefois guère impliquée, mais j’essaie d’être présente pour mes compatriotes qui vivent ici en cas de problème.

Quelles mesures politiques la Suisse doit-elle maintenant prendre?

La Suisse doit absolument reconnaître le Hamas comme une organisation terroriste. J’ai lu dans les médias que le «Groupe d’amitié parlementaire Suisse-Palestine» était sur le point de disparaître. Je trouve que c’est une bonne chose.

Ce que je trouve plutôt critique, c’est que jusqu’à lundi après-midi, aucun membre du Conseil fédéral n’avait encore clairement condamné l’attaque du Hamas. Peut-être que la neutralité ne le permet pas, mais je trouve que cela pose question.

Que dites-vous à vos ami-es et connaissances en Suisse et ailleurs qui cherchent des moyens d’aider?

Se manifester est la seule chose que vous pouvez faire. Vous pouvez nous écrire et penser à nous. En Israël, nous nous soutenons mutuellement mentalement. Mais je reçois aussi beaucoup de messages de Suisse et beaucoup prennent aussi contact avec mes parents qui vivent en Suisse. C’est aussi bon pour mes parents. La sympathie est très grande.

"Nous nous soutenons mutuellement"

Conflicts: la Suisse doit-elle en faire plus?

Ces conflits où la Suisse a su apporter la paix

La Suisse a souvent assumé un rôle de médiateur dans les conflits internationaux. Dans certains cas, son action a été décisive pour parvenir à des accords de paix. Mais dans un monde multilatéral, la Confédération n’est qu’un acteur parmi d’autres.

On trouve des exemples de la contribution suisse à la résolution de conflits armés dès le XVIIIe siècle. Le cas le plus connu est peut-être celui de la paix de Baden de 1714, le dernier des trois traités, après ceux d’Utrecht et de Rastatt, qui ont mis fin à la guerre de succession d’Espagne.

Les deux puissances impliquées dans les négociations, la France et le Saint Empire romain germanique, ont choisi la petite ville du canton d’Argovie parce qu’elle se trouve en territoire neutre et disposait des infrastructures nécessaires pour accueillir les plus de 300 délégués, qui y ont passé tout l’été entre négociations et banquets somptueux.

Le résultat des pourparlers est plutôt modeste: le traité signé le 5 septembre par le prince Eugène de Savoie, représentant l’Empire, et le marquis de Villars, au nom du roi de France, se limite essentiellement à confirmer l’accord de paix de Rastatt.

L’épisode diplomatique de Baden fournit cependant à la mémoire historique de la Confédération un événement à placer aux origines d’une tradition de «bons offices», qui ne prendra toutefois ses contours modernes qu’un siècle et demi plus tard, dans le contexte d’un État fédéral désormais profondément modifié.

Du rôle d’arbitre à la neutralité active

À Baden, la Confédération joue le rôle d’hôte d’un spectacle orchestré par les grandes puissances dans le cadre de leur logique dynastique. Ce n’est que dans la seconde moitié du XIXe siècle, avec l’intensification de la coopération internationale induite par le développement technologique, que les conditions d’une politique moderne de «bons offices» sont créées.

La Suisse devient alors le siège d’organisations internationales telles que l’Union télégraphique internationale (1865) et l’Union postale universelle (1874). En 1872, un tribunal d’arbitrage international basé à Genève condamne la Grande-Bretagne à payer une amende aux États-Unis pour avoir fourni des navires de guerre aux États du Sud pendant la guerre de Sécession.

Ce que l’on appelle l’Arbitrage de l’Alabama est considéré comme l’un des événements qui marquent le début du rôle de médiation moderne de la Suisse. Le conflit entre les deux États est résolu par des moyens légaux. Au cours des années qui suivent, la Suisse joue un rôle de premier plan dans les débats sur la compétence en matière d’arbitrage international, ce qui débouche sur les Conventions de La Haye.

Si la Première Guerre mondiale met brusquement fin à la voie de l’arbitrage pour la résolution des conflits, l’Entre-deux-guerres voit Berne s’impliquer au nom de la Société des Nations dans des mandats de médiation difficiles, par exemple en Haute-Silésie et dans la ville libre de Danzig.

D’importantes conférences de paix sont également organisées en Suisse, comme la conférence de Locarno (1925), qui vise à désamorcer les conflits d’après-guerre entre les puissances européennes. Des accords relatifs aux frontières de la Turquie moderne et de la navigation sur la mer Noire sont conclus respectivement à Lausanne (1923) et à Montreux (1936).

De l’isolement de l’après-guerre au mythe d’Evian

La Seconde Guerre mondiale rebat les cartes. Dans l’immédiat après-guerre, la Suisse est entourée des soupçons des puissances victorieuses pour ses relations économiques avec l’Allemagne nazie. N’étant pas membre des Nations unies, la Confédération se retrouve en marge des efforts visant à construire un nouvel ordre international.

La présence d’un siège de l’ONU à Genève et le choix du nouveau ministre des Affaires étrangères Max Petitpierre de combiner la neutralité suisse avec une présence internationale plus active permettent toutefois à la Confédération de sortir de l’impasse en quelques années.

Une reconnaissance importante du rôle de Berne est sa participation dès 1953 à la mission neutre de surveillance de la ligne de démarcation entre les deux Corées. Par ailleurs, la Suisse accueille aussi la Conférence sur l’Indochine en 1954 et le premier sommet entre les puissances victorieuses de la Seconde Guerre mondiale, à Genève en 1955.

Mais l’opération qui contribue le plus au prestige des «bons offices» de la Suisse est sans aucun doute son rôle de médiation dans la phase finale de la guerre d’Algérie.

Sollicitée en 1960 par le gouvernement provisoire de la République algérienne et avec l’approbation de la France, la Suisse ouvre des canaux de communication entre les belligérants. Elle est ensuite associée aux négociations de cessez-le-feu en Algérie, consacrées par les accords d’Évian. Les émissaires algériens résident en Suisse et une partie des discussions avec leurs homologues français ont lieu sur le sol suisse.

Le succès d’Evian, qui est devenu une sorte de mythe des «bons offices» suisses, est toutefois suivi d’une série d’échecs dans les tentatives de médiation en Afghanistan, dans l’Afrique du Sud de l’apartheid et pendant la guerre des Malouines entre la Grande-Bretagne et l’Argentine. D’un autre côté, Genève accueille un sommet entre le président américain Ronald Reagan et le dirigeant soviétique Mikhaïl Gorbatchev en 1985.

Chercher la paix dans un monde multilatéral

La fin de la Guerre froide, dont le sommet de Genève constitue un premier signe, ouvre une nouvelle phase dans les relations internationales, marquée par un rôle de plus en plus important des organismes multilatéraux dans les «bons offices». Pour la Suisse, il s’agit de se réorienter dans un monde qui change rapidement.

Mise en difficulté par ses relations complexes avec l’Union européenne et le débat international des années 1990 sur son rôle pendant la Seconde Guerre mondiale, Berne tente à nouveau de se ménager une marge de manœuvre par une politique étrangère plus active, mais inscrite dans un contexte de coopération multilatérale.

La diplomatie suisse remporte quelques succès importants, comme la signature en 2002 sur le Bürgenstock, près de Lucerne, d’un accord de cessez-le-feu dans le conflit des Monts Nouba au Soudan. En 2009, grâce à la médiation de la Suisse, la Turquie et l’Arménie signent les protocoles de Zurich, qui visent à normaliser les relations diplomatiques entre les deux pays; des accords qui resteront toutefois lettre morte.

D’autres initiatives suisses de paix dans les années 2000 concernent, avec des résultats mitigés, les conflits au Népal, au Burundi, en Colombie et sur l’île de Chypre. Les efforts helvétiques dans le conflit israélo-palestinien (Initiative de Genève) ne débouchent pas non plus sur un effet durable.

En revanche, la diplomatie suisse obtient un résultat positif en 2019, après des années de négociations, avec l’accord de paix entre le gouvernement et les rebelles au Mozambique.

L’intense travail de médiation effectué par la diplomatie suisse ne doit cependant pas conduire à une surestimation du rôle de la Suisse dans la promotion de la paix.

La plupart des efforts visant à résoudre les conflits par la négociation se déroulent aujourd’hui dans le cadre des Nations unies et d’autres organismes internationaux. L’action de la Suisse lors du premier conflit en Ukraine en 2014, alors que Berne assurait la présidence tournante de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), en est un exemple.

La Suisse est un acteur parmi d’autres, qui peut compter sur une diplomatie multilingue et bien préparée et sur un vaste «savoir-faire», mais qui souffre souvent de son relatif isolement international. Aujourd’hui, encore moins que par le passé, les «bons offices» ne peuvent pas compenser la nécessité d’alliances solides.

Traduit de l’italien par Olivier Pauchard 

La diplomatie des "bons offices"

Le conflit du Moyen-Orient dure depuis plus de 70 ans

La région n'a pas connu la paix depuis des décennies, depuis la création d'Israël après la Seconde Guerre mondiale. Une chronologie.

Depuis la création de l'Etat d'Israël il y a plus de 70 ans, les conflits armés avec ses voisins se sont succédé. La première guerre du Moyen-Orient a été une guerre d'indépendance pour Israël. Mais pour les Palestiniens, elle a marqué le début de la "Nakba" (catastrophe), de leur fuite et de leur expulsion.

29 novembre 1947 : L'Assemblée générale des Nations unies appelle à la division du territoire de la Palestine sous mandat britannique en un Etat juif et un Etat arabe (résolution 181). Les Juifs sont d'accord, les Arabes de Palestine et les Etats arabes rejettent le plan.

14 mai 1948 : David Ben Gourion lit la déclaration d'indépendance d'Israël à Tel Aviv. Le lendemain, ses voisins arabes, l'Egypte, la Jordanie, le Liban, l'Irak et la Syrie, lui déclarent la guerre. Au cours de la lutte, le nouvel Etat est en mesure d'étendre son territoire et de conquérir la partie occidentale de Jérusalem. Environ 700'000 Palestiniens fuient.

Octobre 1956 : Lors de la crise de Suez, les troupes israéliennes se battent aux côtés de la France et de la Grande-Bretagne pour le contrôle du canal de Suez, que l'Egypte avait auparavant nationalisé.

Juin 1967 : Lors de la guerre des Six Jours, Israël conquiert la bande de Gaza, la péninsule du Sinaï, la Cisjordanie, Jérusalem-Est et le plateau du Golan.

Octobre 1973 : Une alliance d'Etats arabes dirigée par l'Egypte et la Syrie attaque Israël le jour de Yom Kippour, la plus grande fête juive. Israël parvient à repousser l'attaque, mais subit de lourdes pertes.

Mars 1979 : le chef du gouvernement israélien, Menahem Begin, et le président égyptien, Anouar el-Sadate, concluent un traité de paix négocié par les Etats-Unis.

Juin 1982 : Début de l'opération "Paix en Galilée". Israël attaque des positions de l'Organisation de libération de la Palestine (OLP) au Liban et envahit le pays voisin.

Septembre 1982 : Des miliciens chrétiens libanais perpètrent le massacre de Sabra et Chatila dans un camp de réfugiés palestiniens, à portée de vue des postes de contrôle israéliens. Le ministre israélien de la défense, Ariel Sharon, est accusé de complicité politique.

Décembre 1987 : Début du premier soulèvement palestinien ("Intifada").

Septembre 1993 : Le Premier ministre israélien Yitzhak Rabin et le chef de l'OLP Yasser Arafat signent les accords de paix d'Oslo.

4 novembre 1995 : Yitzhak Rabin est abattu par un fanatique juif après un rassemblement pour la paix à Tel Aviv.

Septembre 2000 : Après une visite d'Ariel Sharon, alors chef de l'opposition israélienne, sur le mont du Temple à Jérusalem, la deuxième Intifada éclate.

2002 : Israël commence la construction d'une barrière de 750 kilomètres de long autour de la Cisjordanie. Les clôtures et les murs s'étendent en partie sur le territoire palestinien.

Août 2005 : Malgré la résistance des colons, Israël démantèle toutes les colonies de la bande de Gaza et retire ses troupes du territoire palestinien au bord de la mer Méditerranée.

Juillet 2006 : Israël et la milice libanaise chiite du Hezbollah s'engagent dans une guerre d'un mois.

Juin 2007 : Le Hamas, parti islamiste radical, expulse le Fatah de Mahmoud Abbas de la bande de Gaza dans le cadre d'une lutte sanglante pour le pouvoir entre Palestiniens.

De fin 2008/début 2009 à août 2014 : L'armée israélienne et le Hamas s'affrontent dans trois conflits dans la bande de Gaza. Peu avant la guerre de 2014, la dernière tentative à ce jour d'Israël et de la direction palestinienne d'Abbas de s'entendre sur la paix à la table des négociations échoue.

Décembre 2017 : Le président américain Donald Trump annonce le transfert de l'ambassade américaine de Tel-Aviv à Jérusalem. Cette décision suscite de vives critiques au niveau international.

Printemps 2018 : À la barrière frontalière entre Israël et la bande de Gaza, des manifestations d'une semaine sont organisées par les Palestiniens pour réclamer le droit de retourner sur le territoire de l'actuel Israël. Plus d'une centaine de manifestants sont abattus par l'armée. Les États-Unis ouvrent leur ambassade à Jérusalem.

Janvier 2020 : Donald Trump et le chef du gouvernement israélien Benjamin Netanyahu présentent un plan de paix pour le Moyen-Orient. Les Palestiniens estiment que ce plan viole le droit international et le rejettent.

Mai 2021 : De violents affrontements éclatent entre les forces de sécurité israéliennes et les Palestiniens à Jérusalem. De nombreuses roquettes sont tirées depuis la bande de Gaza sur Israël, qui réagit par des frappes aériennes massives. Les combats se poursuivent durant onze jours et font au moins 250 morts dans la bande de Gaza et 13 en Israël.

Août 2022 : un commandant de haut rang des Brigades des martyrs d'Al-Aqsa est tué lors d'une frappe aérienne israélienne. Au cours des trois jours de combat qui suivent, au moins 44 personnes sont tuées, dont 15 enfants.

Janvier 2023 : L'organisation du Jihad islamique dans les territoires palestiniens tire deux roquettes sur Israël après l'attaque d'un camp de réfugiés par les troupes israéliennes ayant tué sept Palestiniens armés et deux civils. Les roquettes sèment l'inquiétude dans les communautés israéliennes proches de la frontière, mais ne font pas de victimes. Israël répond par des frappes aériennes sur la bande de Gaza.

7 octobre 2023 : Le Hamas lance une offensive surprise contre Israël, la plus importante depuis des années. Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu parle de guerre. L'armée israélienne effectue des frappes aériennes sur la bande de Gaza et mobilise des centaines de milliers de réservistes. L'attaque a fait au moins 1200 morts en Israël et plus d'une centaine de personnes auraient été prises en otage. Les frappes israéliennes auraient fait au moins 1200 morts à Gaza et plus de 1500 combattants palestiniens auraient été tués en Israël. Des centaines de personnes ont également été blessées.

Plus de 70 ans de conflit

Micheline Calmy-Rey: "Une solution à deux Etats, c'est une utopie"

Pratiquement 20 ans après la signature de l'initiative de Genève, qui proposait une solution à deux Etats pour résoudre le conflit israélo-palestinien, peut-on encore espérer la paix? Pour Micheline Calmy-Rey, ancienne cheffe du Département fédéral des affaires étrangères, "il ne faut jamais désespérer", mais "la solution à deux Etats est une utopie".

En 2003, l'initiative de Genève proposait des solutions concrètes à tous les problèmes qui pouvaient se poser pour la mise en œuvre d'une solution à deux Etats, a expliqué dans La Matinale de mardi Micheline Calmy-Rey, conseillère fédérale alors en exercice. "Aujourd'hui, la solution à deux Etats, on en entend toujours parler, mais on voit que sur le terrain, ce n'est pas possible d'en faire une réalité."

"Il n'y a qu'à regarder une carte pour voir que le territoire palestinien, c'est un Emmental. Il n'y a pas de quoi en faire un Etat. La solution à deux Etats aujourd'hui, c'est une utopie. Il va falloir travailler d'autres pistes, comme par exemple une Confédération d'un seul Etat, avec les mêmes droits pour tout le monde et ne pas tomber dans le dérapage d'un Etat apartheid", a relevé Micheline Calmy-Rey.

"On a géré la situation, pensant que le statu quo allait finir par marcher, mais penser que les choses vont s'arranger d'elles-mêmes n'est pas une option. On a la leçon de cette négligence portée au conflit israélo-palestinien. Cela a provoqué un certain radicalisme d'un côté comme de l'autre et il y a eu tout à coup cette explosion de violence."

L'ancienne présidente de la Confédération condamne les attaques du Hamas sur la population civile qui sont "inadmissibles". "Mais je constate que les opérations militaires touchent les populations civiles aussi bien du côté israélien que du côté palestinien et la situation humanitaire dans la bande de Gaza, qui était déjà difficile, va encore empirer."

"On ne sortira pas de cette spirale de violence avec la répression et avec des attaques terroristes. On en sortira que par le dialogue."

Mais il va falloir trouver d'autres voies et véritablement s'engager, selon elle. "Ces attaques palestiniennes avaient notamment pour objectif d'empêcher la normalisation des relations entre l'Arabie saoudite et Israël qui laissait la question palestinienne un peu à la marge. D'ailleurs, la question palestinienne est restée à la marge des agendas européens et américains ces dernières années", a encore déclaré Micheline Calmy-Rey.

A présent, il faut que les différentes parties se parlent et la Suisse a un rôle à jouer. "La Suisse a toujours parlé au Hamas qui ne figure pas sur la liste des Nations unies comme organisation terroriste, comme c'est le cas d'Al-Qaïda et du groupe Etat islamique. Si vous voulez faire un accord, si vous voulez trouver une solution à la situation actuelle, ce n'est pas par le militaire, c'est par le dialogue", a encore répété l'ancienne conseillère fédérale. "Il faut que les parties impliquées prennent part aux discussions. Ce qui s'est passé entre l'Arabie saoudite et Israël, c'est que les Palestiniens ont été laissés en marge. Vouloir faire la paix sans eux, c'est s'exposer à des échecs."

Selon elle, la Suisse peut amener sa pierre à l'édifice en misant sur le dialogue. Il ne faut jamais perdre espoir que le dialogue va pouvoir s'instaurer, a conclu Micheline Calmy-Rey. L'ancienne conseillère fédérale n'a pas été entendue. Mercredi, le gouvernement a estimé que le le Hamas devait être qualifié d'organisation terroriste. Il a chargé la task force Proche-Orient d'étudier les options juridiques pour interdire l'organisation palestinienne.

>> L'initiative de Genève, un projet de paix qui promeut la création d'un Etat palestinien aux côtés d'Israël:

"Une solution à deux Etats, c'est une utopie"

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OTAN, neutralité, armée : Ce que la Suisse pense de la sécurité

Face à la guerre en Ukraine, un nombre plus important de Suisses imaginent un rapprochement avec l'OTAN. Malgré les guerres et les crises, la Suisse est plus optimiste quant à l'avenir. Un aperçu des points les plus importants de l'étude sur la sécurité de l'EPFZ.

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La guerre en Ukraine rapproche la Suisse de l'OTAN. L'agression russe renforce la volonté de coopération des Suisses. Telle est la conclusion de l'étude "Security 2023" réalisée en janvier par l'Académie militaire (ACAMIL) et le Center for Security Studies (CSS) de l'Ecole polytechnique de Zurich (EPFZ). Une majorité des personnes interrogées (55%) est favorable à un rapprochement avec l'OTAN. C'est dix points de pourcentage de plus qu'en janvier 2021. Une courte majorité de la population pense que la neutralité permet ce rapprochement.

C'est typique dès qu'une crise survient dans l'environnement immédiat de la Suisse, explique Tibor Szvircsev Tresch de l'ACAMIL, co-auteur de l'étude: "Cela correspond au fait que nous avons quelque peu perdu confiance dans notre propre capacité à nous défendre, ce qui est naturellement lié à la neutralité". Toutefois, seul un tiers des personnes interrogées souhaitent que la Suisse adhère à l'OTAN.

La neutralité est perçue de manière plus critique, mais reste largement soutenue. Le soutien à la neutralité (91%) a baissé de six points de pourcentage par rapport à l'enquête de l'année précédente. Une courte majorité continue de soutenir la neutralité différentielle, selon laquelle la Suisse prend une position claire dans les conflits politiques mais reste neutre dans les conflits militaires. Par ailleurs, le besoin d'une position claire, même sur les guerres, est passé de 18% en janvier 2021 à 27% des participants à l'enquête. L'évaluation de la neutralité comme facteur de protection a chuté de manière significative, passant de 69% à 55% par rapport à l'année précédente.

Les perspectives d'avenir s'assombrissent quelque peu: 81% des électeurs interrogés prévoient un avenir positif pour la Suisse en janvier 2023, soit cinq points de pourcentage de moins qu'en janvier 2022, avant le déclenchement de la guerre. La confiance dans le monde a chuté de sept points de pourcentage par rapport à l'année précédente. Seuls 24% des personnes interrogées sont encore optimistes quant à l'avenir de la planète.

Il est toutefois intéressant de noter que les Suisses se sentent mieux aujourd'hui qu'ils ne l'étaient dans les années précédentes. Au cours des années 2014 à 2016 en particulier, les rapports de sécurité ont montré des choses surprenantes du point de vue actuel. Alors que 94% des personnes interrogées se sentaient généralement en sécurité ces derniers temps, elles étaient 86% à partager cette opinion en 2016. Se projeter dans l'avenir est également moins effrayant aujourd'hui que par le passé: en 2016, 75% des personnes interrogées se disaient optimistes, contre 81% lors de la dernière enquête. Cela peut paraître surprenant quand on sait qu'une guerre se déroule à quelque 2000 kilomètres de la Suisse et qu'une pandémie aux conséquences considérables a récemment secoué la Suisse et l'Europe. En comparaison, au cours des années 2014 à 2017, l'Europe a souffert, entre autres, de la crise de l'euro et de la crise des réfugiés.

Si l'on remonte encore plus loin dans le passé, une autre comparaison avec aujourd'hui est surprenante: l'attitude à l'égard de la vie est encore meilleure aujourd'hui qu'elle ne l'était après les attaques terroristes du 11 septembre 2001. Dans le rapport 2002 sur la sécurité, 86% des personnes interrogées déclaraient se sentir "très en sécurité" ou "plutôt en sécurité".

La Suisse et la sécurité

Pascale Baeriswyl: "La Suisse essaie de défendre le droit international humanitaire et l'Etat de droit"

Depuis le début de l'année, la Suisse est devenue membre temporaire du Conseil de sécurité de l'ONU. Invitée de La Matinale en avril dernier, sa représentante à New York Pascale Baeriswyl évoque ce rôle dans un monde où "les conflits et les crises sont en pleine croissance". 

Combats au Soudan, guerre en Ukraine, tensions au Proche-Orient... Depuis quelques années, les violences et les crises se succèdent à travers le monde. Mais que peut donc faire le Conseil de sécurité des Nations unies pour empêcher cela?

A cette question, la diplomate bâloise d'origine fribourgeoise le concède d'entrée, le Conseil de sécurité "ne peut pas faire lui seul la paix", mais il reste toutefois "un acteur extrêmement important" sur la scène mondiale.

Ouverture de passages pour l'aide humanitaire dans le nord-est de la Syrie, missions de la paix au Soudan du Sud et en Colombie, ouverture d'un dialogue au Proche-Orient ou encore messages de désescalade dans le nord-ouest de la République démocratique du Congo: d'après Pascale Baeriswyl, les résultats du Conseil existent, avec des résolutions qui sont fréquemment votées, même si des efforts doivent encore être faits pour prévenir ces situations.

Pour un pays comme le nôtre (...) il est important que ce monde, que ces règles soient maintenus, parce que pour nous, c'est vraiment une question existentielle

"Avec le Conseil de sécurité, il y a donc des aspects totalement positifs, mais je dirais que sur les grandes questions mondiales, on remarque quand même que les crises et les conflits sont en croissance", déplore-t-elle.

Pour celle qui a commencé sa carrière au Département fédéral des affaires étrangères sous Joseph Deiss, la Suisse est par ailleurs à sa place au sein l'institution onusienne. Une place qui permettrait au pays de défendre des principes forts qui servent ses intérêts.

"Au Conseil de sécurité, la Suisse essaie de défendre le droit international humanitaire et l'Etat de droit. Pour un pays de taille moyenne comme le nôtre, avec une économie tournée vers l'exportation, il est important que ce monde soit maintenu, que ces règles soient maintenues. Parce que pour nous, c'est vraiment une question existentielle", explique-t-elle.

Lors des séances du Conseil de sécurité, l'ambassadrice de Suisse à New York doit par ailleurs gérer la présence d'un voisin qu'on pourrait penser encombrant, le représentant de la Fédération de Russie.

Questionnée à ce sujet, Pascale Baeriswyl explique continuer à avoir une relation empreinte de respect, indispensable en diplomatie. "Je crois qu'il faut faire la différence entre les personnes et les positions nationales. En ce qui concerne la relation avec les personnes, il est important de vraiment maintenir le dialogue, d'avoir une relation respectueuse, ce que j'essaie de faire. Je ne dirais pas qu'on a une relation chaleureuse, mais respectueuse, oui", détaille-t-elle.

En Europe, nous sommes beaucoup plus proches du conflit ukrainien qu'à New York. Ici, nous gérons tous les conflits du monde

Quant à la position sur la neutralité, qui fait tant débat en Suisse et en Europe, elle n'est, selon la diplomate, pas souvent à l'ordre du jour des sessions à New York.

"La neutralité n'est pas quelque chose dont on discute au quotidien au Conseil de sécurité, car elle est déjà tellement intégrée dans nos positions de droit international public, qui sont connues et respectées. Pour les Russes également, ce n'est rien de nouveau, car on a toujours condamné les violations du droit international humanitaire", juge-t-elle.

Mais alors, pourquoi l'Europe semble-t-elle moins compréhensive sur ce point, notamment sur le refus de la réexportation de matériel militaire? Pour l'ambassadrice, la cause est sans doute avant tout géographique. "En Europe, nous sommes beaucoup plus proches du conflit ukrainien qu'à New York. Ici, nous gérons tous les conflits du monde", ajoute-t-elle.

Si Pascale Baeriswyl concède que l'agression russe est "la violation la plus massive de la charte de l'ONU", elle répète que la neutralité suisse n'est pas au centre de l'attention de la communauté internationale sur ce dossier, les pays cherchant avant tout à savoir comment gérer ces tensions géopolitiques.

Le rôle de la Suisse à l'ONU

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Les combats qui ont repris au Proche-Orient renforcent l'impression d'un monde où les crises se succèdent.

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